南平市食品药品监督管理局关于印发食品生产经营环节和食用农产品经营环节 推进“一品一码”工作方案的通知 - 工作文件

南平市食品药品监督管理局关于印发食品生产经营环节和食用农产品经营环节
推进“一品一码”工作方案的通知

发表时间:2018-06-08 08:48 来源:南平市食品药品监管局 编辑:

各县(市、区)市场监督管理局:

根据《福建省食品药品监督管理局关于印发全省食品生产经营环节和食用农产品经营环节推进“一品一码”工作方案的通知》(闽食药监食流函〔2018〕218号)文件精神,制定我市《食品生产经营环节和食用农产品经营环节推进“一品一码”工作方案》,现印发给你们,请按照方案要求,认真贯彻落实。

南平市食品药品监督管理局 2018年5月30日

南平市食品生产经营环节和食用

农产品经营环节推进“一品一码”工作方案

为贯彻落实《食品安全法》、《福建省食品安全条例》和《福建省食品安全信息追溯管理办法》(以下简称《管理办法》),提升食品质量安全,创建食品安全示范城市,推进食品生产经营环节和食用农产品经营环节“一品一码”追溯体系建设,根据《全省食品生产经营环节和食用农产品经营环节推进“一品一码”工作方案》,结合辖区实际,制定本方案。

一、工作目标

2018年底前,全部食品生产企业、食品与食用农产品批发(包括批零)经营者、特定食品零售经营者、特定餐饮服务提供者使用全省追溯管理平台上传食品、食用农产品追溯信息,我市4家食用农产品批发市场实现食品追溯信息上传。其他食品、食用农产品生产经营者严格落实进货查验和记录制度,鼓励使用全省追溯管理平台上传食品追溯信息。(注:特定食品零售经营者是指大型食品零售企业、实行统一配送经营方式的食品销售企业;特定餐饮服务提供者是指大型以上餐饮服务单位、中央厨房、集中用餐配送单位、学校(含幼托机构)食堂等餐饮服务提供者。)

二、工作原则

(一)因地制宜。食品和食用农产品生产经营者的交易对象、交易品种、交易方式和自身经营条件等不尽相同,各单位应当以实现信息化追溯为目标,指导督促相关生产经营者结合自身实际,采取有效、便捷、经济的数据上传方式。

(二)重点突破。以局部突破带动整体推进,重点抓好:一是实现我市生产的食品或者外地直接进入我市的食品、食用农产品源头赋码。二是食品生产企业、食品与食用农产品批发(包括批零)经营者、特定食品零售经营者、特定餐饮服务提供者和食用农产品批发市场要率先使用全省追溯管理平台上传食品追溯信息。

(三)各司其职。各单位务必根据“一品一码”工作方案和追溯管理办法规定的职责及工作目标,不等待、不观望、不推诿,结合辖区实际,突出工作重点,制定实施工作方案,全力推进“一品一码”工作。

(四)密切协作。“一品一码”工作量大面广,涉及多部门、多环节、多主体,各单位要注重纵向沟通、横向配合,整合内外部资源和力量,共同创建“一品一码”可追溯体系。

三、工作任务

(一)推进源头赋码

1.上传食用农产品追溯信息。一是南平产农产品。在省级层面统一《产地准出凭证》格式的基础上,协调市农业、林业等部门对全市规模以上(存栏1万只以上)蛋鸡生产企业、蔬果初加工企业共27家,“武夷山水”品牌绿色食品企业共30家要求全部纳入追溯监管信息平台,督促市农业等部门及时与福建省食品安全信息追溯管理平台(以下简称管理平台)完成系统对接,实现相关追溯信息实时上传管理平台。二是省外直接进入南平食用农产品。由产地生产者或本地食品生产经营者赋码并上传追溯信息。三是外地间接进入南平食用农产品。指导、督促相关生产经营者将已赋码的食用农产品追溯信息录入平台。

2.上传食品追溯信息。一是本地产食品。食品生产企业应当源头赋码,按照省食品药品监管局《关于推进食品安全追溯管理系统运用的通知》(闽食药监食生函〔2016〕435号,以下简称“435号文件”)和南平市转发省局《关于进一步做好预包装食品追溯管理系统数据上传的通知》(南食药监食生函〔2018〕40号)要求,将生产的每一批次食品的追溯信息上传全省追溯管理平台(在全省追溯管理平台未运作之前,先行上传至省局食品追溯管理系统,下同)。二是非本地产食品。由食品的生产企业或本地经营者将食品追溯信息(省外直接进入的要先行赋码)上传全省追溯管理平台。三是进口食品。指导、督促食品进口商或批发经营者按照规定上传追溯信息(出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件也应当上传)。

(二)落实批发环节主体责任

1.食品批发。批发经营者(包括批零)要按照“435号文件”要求,进货时,应当向供货商索取“五证”(供货者的营业执照、经营许可证,以及对应产品生产者的营业执照、生产许可证;对于婴幼儿配方乳粉产品,还应当索取每批次检验报告;对于进口食品,还应当索取每批次入境货物检验检疫证明),还应当向供应商索取每一批次食品的《供货凭证》,并将相关安全追溯信息录入平台。批发时,向平台上传批发交易信息,形成、打印《供货凭证》,并随货同行提供给进货者。供应商未提供《供货凭证》的,应要求其将相关安全追溯信息录入平台,打印并提供《供货凭证》。

2.食用农产品批发。加快延平区天新(福建)农业综合开发有限公司、邵武市福建永同盛农业发展有限公司、建瓯市福建海绿农业发展有限公司、建瓯市春天农产品批发市场4家企业 “一品一码”市场改造进程(计划2018完成邵武和建瓯的两家,2019年全部完成),督促4个食用农产品批发市场所在地市场监管部门结合实际,配合协调相关部门,加强指导、督促、帮扶开办者落实市场管理责任:一是提升市场检验检测能力。在批发市场建设检验室,配备所需的检测人员、设备、试剂和其他配套设施,或者委托具有资质的检验机构,对没有《产地准出凭证》、《供货凭证》的入市食用农产品实行批批检测合格后才能准许入市。能够提供《产地准出凭证》和《供货凭证》(包括纸质和电子形式)的,视同满足原国家食品药品监管总局20号令规定的入市交易条件。二是8月31日前,在市场内构建追溯码的读取、识别、赋写、流转等工作机制,实现食用农产品交易追溯信息上传。三是实现“一进口一出口”的闭环式管理和查验管理。实行入口查验,符合入市交易条件且追溯信息已上传的食用农产品方可进入市场交易;实行出口查验,追溯信息已上传的农产品方可离开批发市场。批发者的交易追溯信息已上传的,视同批发者已建立销售记录;采购者已对交易追溯信息查验确认的,视同采购者已建立进货查验记录。批发市场开办者应当采取培训、指导、告示、提醒等形式,在实施查验前及查验过程中,加强对市场交易者的指导、帮扶。

向批发商、零售商、餐饮经营者进行食用农产品配送的独立经营者(不包括受农产品生产经营者委托仅负责送货的配送商),按照食用农产品批发经营者进行管理,也应当上传追溯信息。

目前,批发市场上传追溯信息的模式主要共有4种,具体见附件1。各市场应当结合实际进行研究、确定、推进、落实。

(三)实现终端销售环节可查询

各单位要加强对食品生产经营者和食用农产品经营者,以及农产品集中交易市场开办者的培训、指导、检查,监督生产经营者依法履行进货查验记录制度,监督市场开办者落实好查验、管理等主体责任。生产经营者能提供《供货凭证》或使用全省追溯管理平台录入交易追溯信息的,均视同依法履行进货查验记录制度。

1.食品。食品销售者采购食品时应当向供应商索取《供货凭证》。已索取留存《供货凭证》的,视同已履行进货查验记录制度。

2.食用农产品。一是对于特定食品零售经营者,进货时应当由买方或卖方上传追溯信息,并对信息上传情况进行查验确认。同时,特定食品零售经营者应当通过在销售场所展示追溯码、主体码、产品码等方式,便于消费者查询食品安全信息。二是对于特定食品零售经营者外的其他食用农产品零售者,要严格落实进货查验记录制度。进货的食用农产品有《供货凭证》或已向平台录入追溯信息的,视同已履行进货查验记录责任。鼓励其他食用农产品经营者采取在销售场所展示追溯码、主体码等方式,便于消费者查询食品安全信息。三是对于零售市场开办者,应当加强入场销售的食用农产品查验。能够提供《产地准出凭证》和《供货凭证》(包括纸质和电子形式)的农产品方可进入市场销售。

实行统一配送销售食品的,可以由总部统一实施进货查验和记录,并上传相关追溯信息。所属各销售门店应当保存总部的配送清单。

(四)推进餐饮环节可追溯

各县(市、区)局要加强对辖区餐饮单位可追溯管理的指导与督促,于6月10日前督促指导未进入管理系统注册的大型以上餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校(含托幼机构)食堂进入管理系统注册。督促大型以上餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校(含托幼机构)食堂等按照要求,对采购可追溯食品在24小时内通过供货方推送和扫码、录入等方式,将采购的食品和食用农产品追溯信息录入、上传管理系统。同时,通过在餐饮服务经营场所显目位置展示主体码,以及配送食品包装物上展示追溯码等形式,方便消费者查询食品安全信息。各县(市、区)局应对未按照《福建省食品安全信息追溯管理办法》有关规定建立电子台账,及时上传食品安全追溯信息的相关单位,依照《福建省食品安全条例》相关规定查处。市局拟联合市教育局共同指导、推进学校食堂开展“一品一码”可追溯体系创建工作。

四、工作要求

(一)加强组织协调。省、市治理餐桌污染工作要点和省、市食品药品监管局年度工作重点已对“一品一码”工作进行了重点部署,各单位务必高度重视,加强相关工作内部和外部的组织协调。

(二)全力组织推进。各单位要在调查摸底的基础上,按照全链条追溯要求,结合工作职责和各生产经营者的特点,倒计时安排,制定、实施推进“一品一码”工作具体方案。特别要突出重点,指导、监督相关食品、食用农产品生产经营者查验、上传追溯信息,指导、监督食用农产品批发市场开办者构建追溯码的读取、识别、赋写、流转等工作机制,推动追溯信息上传责任落实。全省预包装食品信息化追溯推进工作安排见附件2。

(三)强化培训指导。目前预包装食品追溯系统已可采取扫码上传、表单批量上传、系统对接上传、录入上传等多种追溯数据上传方式,食用农产品批发、销售环节也将有各种形式的数据上传和追溯数据查询方式。市局计划于6月份举办全市食品安全“一品一码”全过程追溯管理培训班,通过进行相关政策解读、宣贯培训,推进“一品一码”全过程追溯工作顺利开展。各县(市、区)局也要加强食品、食用农产品生产经营者和食用农产品集中交易市场开办者及场内经营者的培训指导,提升其对系统的熟悉和操作能力。

(四)严格督查考核。省食安办已将食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作纳入政府绩效考评体系并组织实施考评。省食品药品监管局将于2018年7月份开始,按月通报各地工作进展,有关情况同时抄送各设区市党委政府。市局将对工作进度采取月通报制度,有关情况同时抄送各县(市、区)党委政府。各县(市、区)市场监管局要强化监督考核,确保各项工作落实到位。

联系人:食品生产科:魏建辉,电话:0599-8891190;

食品流通科:黄  静,电话:0599-8891730;

餐饮服务科:敖  杰,电话:0599-8863659。

附件:1.食用农产品批发市场追溯信息管理主要模式

2.全省预包装食品信息化追溯推进工作安排

附件1                  

食用农产品批发市场追溯信息管理主要模式

食用农产品批发市场是实现“一品一码”工作的最关键节点,其主要特点是每天交易的时间不长,但交易时间集中,每笔交易的时间短、节奏快,为此,追溯信息的采集、上传必须便捷、高效、经济。综合全国主要做法及我省前期试点情况,目前食用农产品批发市场实现追溯信息管理主要有4种模式:

一、追溯秤形式

为商务部肉菜追溯系统主要模式,目前厦门市夏商(中埔)农产品批发市场采取该模式。实现追溯信息的读取、识别、赋写、流转等工作的载体为交易称。

主要做法:一是入市交易的买方、卖方先行办理采集了食用农产品经营者信息的交易卡;二是卖方上传所销售食品的追溯信息;二是交易时买方刷卡,交易计量的衡器在计量的同时,读取、识别、打印并上传食品安全追溯信息。

主要特点:优点是模式较为成熟;交易效率相对较高;方便市场管理。缺点是首次投入成本及后期维护成本高;结构相对复杂,一旦出现故障影响交易。

二、手持终端形式

为商务部肉菜追溯系统模式的改良版,目前福州市海峡蔬菜批发市场采取该模式。实现追溯信息的读取、识别、赋写、流转等工作的载体为手持终端。

主要做法:与追溯秤模式类式,主要差别是手持终端与计量称分别为单独的设备,交易称仅进行计量,食品安全追溯信息的读取、识别、打印、上传由手持终端实现。

主要特点:优点是模式成熟;交易效率高;方便市场管理;手持终端稳定性好不易出现故障。缺点是首次投入成本较高。

三、手机扫码形式

主要做法:交易实施时,买方、卖方手机扫码后选择购买产品,录入采购数量,点击确认交易,从而实现食品安全追溯信息的读取、识别、传递、上传。

主要特点:优点是不需要投入,稳定性好,方便实现全程电子追溯。缺点是交易效率较追溯称和手持终端稍低,而且仍处于试点阶段。

四、其他形式

相关市场开办者可结合实际,在收集、了解、研究相关模式的基础上确定采取的具体模式,只要便捷、高效、经济,能够实现追溯信息上传均可。

附件2                  

全省预包装食品信息化追溯推进工作安排

根据《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系工作方案》安排,为加快推进预包装食品信息化追溯工作,制定以下推进工作计划。

一、完善系统

责任单位:信息中心。

时间要求:5月底前。

主要任务:

1.发布接口规范,省食品药品监管局信息中心、厦门市场监管局、漳州局相互配合实现系统对接、数据交换。

2.针对基层反映及使用过程发现问题,属于业务需求类,由省食品药品监管局相关业务处室抓紧确认后,对系统进行修改完善。

二、全面培训

责任单位:省食品药品监管局信息中心及食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、保化处、法规处,各设区市级局。

时间要求:6月底前。

主要任务:

1.对市、县两级分管领导及相关食品监管人员进行系统使用的全面培训(设区市负责组织,信息中心和相关业务处负责授课)。

2.市、县两级局对相关食品生产经营单位进行全覆盖培训,其中,批发企业原则上由设区市级局负责培训。同时,省食品药品监管局对跨设区市经营的大型连锁超市的相关领导及部门负责人进行政策解读、宣贯培训。

三、指导推进

时间要求:7月-9月。

主要任务:

1.省、市、县三级局及省食品药品监管局信息中心对食品生产经营者系统使用情况进行跟踪、指导。

2.市、县两级局对生产经营者落实食品安全信息追溯责任情况进行检查、督促。

3.省、市两级局对推进情况进行督查、通报。

4.省、市、县三级局组织开展一系列活动进行推广,信息中心持续完善追溯系统。

四、执法推动

时间要求:10月-12月。

主要任务:

1.市、县两级局开展专项检查,对未落实信息追溯管理责任的食品生产经营者依法进行查处。 2.省食品药品监管局持续开展督查,推进相关工作落实,并按月通报各地工作进展,有关情况同时抄送各设区市党委政府。